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中国汽车工业总集团协:2018新财富汽车积分比例有或者下调至5%

一、中国新能源汽车发展走在世界前列

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三大标志:

50万与80万是对我国新能源市场2016年总结与2017年预判。

第一,2016年,中国继续保持新能源汽车世界第一的市场地位。2016年中国新能源汽车销量超过50万辆,增速同比超过50%,新能源汽车销量在汽车销量的占比达到1.8%,保有量接近100万辆。中国新能源汽车年度销量占全球比重超过40%(排名第二的美国全年销量16万辆,新能源汽车销量占比约为0.9%),中国新能源汽车的总保有量也领先于世界水平(美国约在50万辆左右)。同时,据充电联盟统计,截止到2016年12月,公共类充电桩建设、运营数量接近15万个,相较于2015年末4.9万个增加2倍以上,中国也已成为充电基础设施发展最快的国家。

2月8日,中国汽车工业协会副秘书长许艳华召开记者发布会,对2016年与2017年新能源市场给出了以上两个数字。

第二,目前新能源汽车资源供给能力世界第一。经过近几年推广应用的积累,主要新能源汽车企业形成比较完整的开发验证、制造、营销的体系能力,整车基本实现由车辆改装到整车制造的转变,产业链基本完善。整车、动力电池、驱动电机系统性能大幅提升,市场主流车型的动力性、续驶里程、能效、可靠性、舒适性明显改善,整车、动力电池开发和供给能力的提升促进产品系列拓展,新能源汽车市场覆盖率提升,中国目前也是汽车动力电池第一生产大国,占世界市场比重约为50%。2017年在销乘用车车型达到73款,比2016年增加32款,同比提高约80%,进一步满足私人消费需求,促进以私人消费为主体的新能源汽车市场格局的形成。同时,由于规模扩大和动力电池能量密度提高、驱动电机性能改善,整车每公里行驶里程的成本得以下降。

2016年我国新能源汽车销量居世界第一

第三,新能源汽车政策和标准法规、管理体系趋于完善。为推进发展新能源汽车,日美欧等主要国家和地区都推出相关鼓励政策,但中国的政策体系相对完善且支持力度最大,包括鼓励研发和鼓励消费,覆盖整车、关键总成,并从体制上确保新能源汽车推广应用,在促进消费和使用方面地方政府扮演了重要角色。从基础设施的角度讲,奖补政策、桩进居民小区、停车场和充电设施一体化、企事业单位内部建桩等政策密集出台有利促进了充电设施建设发展。

如果以上数字并不能够充分说明我国新能源汽车市场现状,则可以看看中汽协发布的这样一组数。

在标准方面,由于中国新能源汽车走在世界前列,新能源汽车标准不再是国际标准的直接引用或借鉴,而是在发展实践中研究制定标准,比如电动客车安全性标准、充电安全性标准等,都需要我们摸索、创造,由此,来源实践的标准制定提高了中国在国际标准中的话语权。

2016年,我国新能源汽车销量达到50.7万辆,同比增速达53%,新能源汽车销量占我国汽车市场总销量1.8%,高于预期1.5%。

作为战略性新兴产业,新能源汽车的管理制度有利于促进行业的健康发展,如准入、目录管理等。

与其他国家的新能源汽车销售相比,我国市场优势明显。“2016年,我国新能源汽车销量占全球新能源车总量40%,排名世界第一,第二名是美国,16万辆。”许艳华说。

二、三力合一,确保新能源汽车战略目标实现

同时,充电基础设施发展也走在世界前列,根据充电联盟统计,截止目前为止,我国公共充电设施数量为15万,而排名第二与第三的是美国与日本,数量分别为5万、4万。

新能源汽车是国家战略。2014年习主席强调“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路”,2015年,新能源汽车纳入《中国制造2025》并明确战略目标,同年,习主席在巴黎气候大会代表中国所做的承诺已体现在国家十三五规划和具体的行动计划中。汽车强国、汽车减排目标实现都有赖于新能源汽车战略的实施,新能源汽车是中国机会!

根据协会调研发现,2016年我国新能源乘用车共70多款,主流车型动力性、能效有明显改善,电池能量密度、电机性能提升,整车百公里行驶成本下降。

中国已经在新能源汽车方面形成比较优势,要巩固和扩大这一优势必须要三力合一,所谓三力合一就是政策力、制度力、市场力,三力合一就是要加快促进新能源汽车由政策驱动为主转向市场驱动为主,这样才可持续,预计要到2025年左右:新能源汽车市场化要有两大必要条件,一是在政策大幅度或完全退出的条件下,新能源汽车在性价比上和传统车比有竞争优势,二是充电基础设施发展基本满足充电需求。这个过程中,政策还要发挥作用,制度要完善,市场机制要逐步形成。目前,无论是整车、还是充电基础设施到2020年的政策走向基本明确,剩下的就是政策实施好的问题,但2020年-2025年的政策制定有必要提到日程上来。再就是制度问题,制度还需强化,需要有倒逼机制。

由于政策及时出台、管理体系趋于完善,我国新能源汽车市场的发展优势明显,“要保持这种优势,政策力、制度力、市场力要实现三力合一。”许艳华说,这将加快促进新能源汽车由政策驱动为主转向市场驱动为主。

关于制度,今年1月,工信部发布并实施《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》(工业和信息化部令第39号),其初衷是落实国家新能源汽车发展战略,保障车辆和使用安全。待发布的还有《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法》。《办法》征求意见稿去年已发布,引起国内外业界的高度关注,我们认为,对油耗、新能源汽车实行并行管理十分必要,这也是中汽协会期待的方向,并就此给国务院领导打过报告。

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中汽协会深入研究并组织主要车企对《办法》进行了讨论,这里核心内容和争议点有两个,一是《办法》要求从2018年起对新能源汽车实行积分管理,并分别设定了2018-2020年的积分比例(8%、10%、12%);二是燃油消耗量积分对新能源汽车积分不可逆向抵偿。对于以上两点,中汽协会在综合行业主要意见基础上的观点是:

许艳华

关于新能源汽车积分,鉴于2016年新能源汽车行业的实际积分值是3%左右,到2018年仅剩一年时间,而需求侧还有很多不确定性,从主要企业的意见和可实现性的的角度看积分比例调整为5%、8%、12%更合适,并允许2018年、2019年负积分可延迟一年抵偿。

下调2018-2020年新能源比例积分

关于油耗正积分可否抵偿新能源汽车负积分问题,我们认为,从作用讲,油耗改善有利于减排,但新能源汽车作用更大,油耗正积分抵偿新能源汽车负积分会使新能源汽车市场化进程减慢,会丧失中国已形成的比较优势,对新能源汽车国家战略实现产生负面作用。而且,据我们掌握,目前包括跨国公司在内的各大汽车企业已经在战略上做好全面发展新能源汽车的准备,投入大量资源积极开发和产业化,因此,虽有挑战,如新能源汽车积分比例减按中汽协会提出的建议还是有可能实现的。

针对政策力,许艳华重点解读了去年9月工信部发布的《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行达标管理暂行办法》征求意见稿,中汽协认为,油耗法与新能源积分政策并行管理十分必要。“车企已经陆续提交完意见,协会希望政策尽快出台,否则,企业开发和商业计划难以敲定。”许艳华说。

我们还是希望《办法》尽快出台,否则,企业开发和商业计划难以敲定。

经过中汽协对主流车企调研,目前车企反馈的核心争议主要集中在两个方面:

关于市场机制。目前,中国新能源汽车市场发展还不均衡,这么说并不是否定,是有很多客观因素。但是,如果用制度倒逼,就必须尽快扭转这种局面,要打破地区、城市市场准入限制,否则将带来不公平竞争,不利于新能源汽车走向市场化发展阶段。

一是对于意见稿中提出的新能源汽车积分年度比例要求,2018至2020年,新能源汽车积分比例要求分别为8%、10%、12%。(2016和2017年度,对新能源汽车积分比例不做考核。)

三、2017年新能源汽车市场总体预判

综合2016年新能源汽车行业发展情况,中汽协评估实际积分值为3%,要想实现2018年-2020年的目标,难度比较大。

一是继续保持快速增长,预计市场销量在80万辆左右;二是乘用车的消费进一步增强,预计占比会突破70%的(2016年约65%);三是长里程纯电动汽车消费需求进一步提高;四是充电设施会继续保持快速增长势头;五是随着规模提高成本会进一步下降。(来源:中国汽车工业协会)

对于油耗法与新能源积分政策并行管理,大众汽车集团中国总裁兼CEO海兹曼在百人会上表示认同,“从纯粹的政策角度出发,是完全可行的”。但海兹曼也提到,假设要实现
2018
年的积分要求,大众汽车就必须投入一大笔资金用于现有技术在中国的快速应用上。

考虑到目标的可实现性与企业意见,中汽协建议根据各主流企业意见与可实现性角度,中汽协认为将比例降低为5%、8%、12%更合适,并允许2018年、2019年负积分可延迟一年抵偿。

二是针对意见稿中提出燃油消耗量积分与新能源汽车积分不可逆向抵偿,企业提出希望油耗量正积分可以抵偿新能源负积分。(企业平均燃料消耗量积分为企业平均燃料消耗量达标值与实际值的差额与年度车型核算数量的积。实际值低于达标值产生的积分为正积分,高于达标值产生的积分为负积分。)

中汽协并不赞同这一提议,并认为与传统汽车相比,新能源汽车减排作用更大,逆向抵偿则会给阻碍新能源市场发展进程,给市场发展会带来负面作用。

目前国际企业已经释放出摩拳擦掌,大举进军我国新能源车市场的信号,2016年,大众、宝马、奔驰、通用、丰田、本田、日产、福特、沃尔沃等外资车企纷纷发布中国新能源汽车战略,许艳华认为,
鉴于国际企业的动作,国内企业必须加快脚步前行。

预计到2025年,我国新能源汽车市场可以实现从政策驱动向市场驱动,前提是政策大幅度退坡,新能源汽车性价比比传统车更有优势;充电基础设施能够满足充电需求。

鉴于我国新能源补贴即将在2020年完全退坡,中汽协提出,在2020-2025年,财政支持政策不要出现完全断崖,给予市场过渡期,补贴从供给端过渡到需求端。“给予如费者购买与使用新能源汽车给予补贴,增加传统汽车使用成本都是可行的办法。”许艳华说。

而对于2017年新能源市场发展,中汽协做出了预判:市场依预计销量会达到80万左右;乘用车的消费进一步增强,预计占比会突破70%的(2016年约65%);长里程纯电动汽车消费需求进一步提高,市场主流产品续航将达到200-400公里;充电基础设施及快充技术得到快速发展。

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